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成渝经济区成都城市群发展规划出炉 到2020年城镇化率达65%

2014年6月30日,四川新闻网记者从省政府网站获悉,经省政府同意,省政府办公厅已于近日印发了《成渝经济区成都城市群发展规划(2014—2020年)》(下简称《规划》)。《规划》提出,到2020年,西部地区核心增长极地位进一步凸显,人均地区生产总值达到8.5万元以上,建设全面小康社会的先行区。成都市全国竞争力和国际影响力显著提升,中心城市辐射带动能力进一步增强,大中小城市和小城镇发展更加协调,城市群同城化水平进一步提升,城镇化率达到65% 。

到2020年 基本建成西部金融、物流、商贸中心

《规划》共分11章,从规划背景、总体要求、城市群布局、提升发展成都核心城市、促进各类城镇协调发展、增强城市现代产业支撑、提高城镇综合承载能力、统筹城乡发展、扩大城市群对外开放、推进城市群一体化发展、保障措施等方面进行规划。

按照《规划》,成都城市群的规划范围包括成都市、绵阳市、德阳市、遂宁市、眉山市、雅安市、资阳市以及乐山市的市中区、沙湾区、五通桥区、金口河区、夹江县、峨眉山市,国土面积约 7.8万平方公里,占成渝经济区的37.9% ,2013年末常住人口 3586万人,地区生产总值 15911亿元,分别占成渝经济区的38.6% 、44.7% 。

成都城市群的发展目标为,到2020年,西部地区核心增长极地位进一步凸显,人均地区生产总值达到8.5万元以上,建设全面小康社会的先行区。成都市全国竞争力和国际影响力显著提升,中心城市辐射带动能力进一步增强,大中小城市和小城镇发展更加协调,城市群同城化水平进一步提升,城镇化率达到65%。

城镇空间格局:“一核、三轴、一环”

在城镇空间格局方面,《规划》提出,将强化成都发展核心,拓展成德绵眉乐、成雅遂、成资城市轴线,培育绵雅眉资遂城市环线,优化完善城镇体系结构,推进形成“一核、三轴、一环”的城镇空间格局。

作为发展核心,成都将加快建设现代化、国际化大都市。优化发展中心城区,把龙泉驿、新都—青白江、郫县、温江、双流、新津、都江堰等建设成为中心城市的卫星城,加快建设金堂、彭州、崇州、大邑、邛崃和蒲江等中小城市,辐射带动周边区域联动发展。

对成德绵眉乐城市主轴将以成都、德阳、绵阳、眉山、乐山等城市为节点,以成绵乐城际客运专线、宝成—成昆铁路和成绵、成乐高速公路及大件运输通道等为纽带,发挥其贯通南北的主通道作用,推动沿线城镇、产业和人口集聚,建成具有国际竞争力的城市发展轴和产业集聚带。

此外,成雅遂城市次轴将以成都、雅安、遂宁等城市为节点,以川藏、成达铁路和成雅、成南高速公路等为纽带,强化其东向、南向辐射作用以及进藏物资集散地的作用,积极引导产业与人口集聚,建成连接东西和面向西南开放的城市发展轴。

成资城市次轴将以都江堰、成都、简阳、资阳等城市为节点,以成渝城际客专和成渝、成灌、成都新机场高速公路等为纽带,建成连接成都、重庆双核的重要城市发展轴。

绵雅眉资遂城市环线则以雅眉资遂、绵遂、成绵高速复线等为纽带,加强雅安、眉山、资阳、遂宁、绵阳等城市以及绵竹、什邡、三台、射洪、安岳、乐至、仁寿等沿线中小城市的横向经济交流和联系,承接成都发展核心的辐射带动和产业转移,强化中小城市与中心城市的协作配套,培育形成新兴城市环线和经济圈。

区域综合交通布局:进一步加强成都主枢纽功能

《规划》提出,将以高速公路和轨道交通为骨干,以成都区域航空枢纽和铁路集装箱中心建设为重点,加快城市群对外运输通道建设,完善城际快速交通网络,支撑和引导城市群发展。

成都主枢纽功能将得到进一步加强,提升雅安、乐山、遂宁等次级交通枢纽的运输能力。依托轨道交通和干线公路,加快客货运枢纽、站点的布局优化和功能完善。加强干线铁路、城际铁路、干线公路等与城市轨道交通、地面公共交通等有效衔接,提高综合客运枢纽的一体化服务水平。加强集装箱中转站等货运枢纽建设,建立和完善铁路、公路、航空等集疏运系统与邮政、城市配送系统,提高货物装卸转运水平。

铁路方面,全省将加快构建大能力运输通道,形成快速客运网,强化重载货运网。推动成兰铁路、川藏铁路、绵遂内自宜铁路和成昆铁路扩能改造等项目规划建设,建成成绵乐客专、成渝客专、西成客专、成贵客专,形成多条外出快速铁路通道。依托欧亚路桥通道和泛亚铁路,开行成都亚欧班列,加快畅通连接欧洲、中东及东南亚的国际铁路运输通道。

公路方面,将以国家高速公路为重点,推进城市群与周边区域以及城市群内部高速公路建设,加强国省干线公路升级改造,进一步完善中小城市及城镇间公路网络,提高农村公路通达深度和覆盖广度。建成成安渝、成自泸赤等连接周边地区高速公路,形成便捷通畅的区域高速公路网。

航空方面,将发挥成都双流机场区域性枢纽机场作用,建设成都新机场,增开面向欧洲、北美洲、东南亚和西亚的国际直达客货运航线,完善省内及周边省际航线网络。加快支线航空和通用航空发展,完善支线航线网络。

产业空间布局方面,城市群将以产业基地和产业园区为依托,以优势产业集群为重点,培育壮大关联产业和配套产业,加快形成差异化、特色化、集群化的产业聚集区。

新一代信息技术产业聚集区以成都、绵阳、乐山、遂宁为核心,依托成都高新技术产业开发区、绵阳高新技术产业开发区、绵阳经济技术开发区、遂宁经济技术开发区、乐山高新技术产业开发区等,建设国家重要的信息、软件等高技术产业基地和军民结合产业示范基地。

装备制造产业聚集区以德阳、成都、资阳、眉山为核心,依托德阳经济技术开发区、成都经济技术开发区等,建设以清洁高效发电设备、新能源设备、轨道交通设备、海洋石油钻探设备等为主的国家重要的重大装备制造产业基地。

汽车制造产业聚集区以成都、绵阳、资阳等为核心,依托成都经济技术开发区、绵阳高新技术产业开发区等,打造全国重要的汽车及零部件生产研发基地。

航空航天产业聚集区以成都、绵阳为核心,依托成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区、绵阳高新技术产业开发区等,建设国家民用航空高技术产业基地,促进民用航空航天产业集聚发展。

新材料产业聚集区以成都、乐山、眉山等为核心,依托成都高新技术产业开发区、乐山高新技术产业开发区等,建设国家重要的新材料高技术产业基地。

生物产业聚集区以成都、雅安、遂宁、眉山等为核心,依托成都高新技术产业开发区、遂宁经济技术开发区等,建设以生物医药创新、中成药研发生产等为重点的生物产业集聚区。

此外,成都城市群还将推动成都加快发展金融、会展、服务外包等现代服务业,加快成都物流主枢纽和乐山、遂宁、雅安次级枢纽建设,打造成都、绵阳研发设计服务业聚集区,建立芦山地震灾区国家生态文化旅游融合发展试验区,加强成都国际旅游目的地、大峨眉休闲度假旅游区、龙门山山地旅游区、三国文化旅游区、中华大熊猫生态旅游区等建设。

城镇协调发展:优先发展区域中心城市 发展壮大重点小城镇

《规划》提出,优先发展区域中心城市,大力实施区域中心城市带动战略,强化城市间横向联系和协同发展,进一步增强综合承载能力和辐射带动能力;加快发展中小城市,发展壮大县域经济,加强与区域中心城市的配套协作。

《规划》还提出,将全面放开小城镇落户限制,鼓励引导农村居民进入重点小城镇居住和创业。逐步提高农民工及其随迁家属享有城镇基本公共服务的水平。加快推进农民工参加城镇社会保险,逐步把生活困难的农民工家庭纳入社会保险补贴范围。将进城落户农民工纳入城镇住房保障体系,通过公共租赁住房、租赁补贴等多种形式改善农民工居住条件。

加强就业服务能力建设,在成都等地建设创业基地,在眉山、资阳、遂宁、乐山等地建设劳务培训和输出基地。完善社会保障体系,率先实现城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹,推进社会保险关系在区域间、城乡间的转移接续。加大保障性安居工程实施力度,推进公共租赁住房等保障性住房建设,加快各类棚户区改造,建设多元化住房供给体系,逐步改善困难家庭的住房条件。

城市群对外开放:承接产业转移 推进多层次区域合作

《规划》提出,以成都高新综合保税区、绵阳出口加工区等海关特殊监管区域、国家级和省级开发区为重点,培育壮大一批外向型产业园区,加强口岸大通关协作,推进成都、德阳、绵阳等全国加工贸易梯度转移重点承接地建设,建设全球知名跨国公司和企业集团重要的区域总部基地、制造基地和研发中心。

同时,优化对外贸易结构,积极培育出口竞争新优势,促进对外贸易规模持续扩大和出口结构转型升级。此外,还需加强与省内其他区域合作,推进成阿、甘眉等合作园区建设。务实推进与重庆的全面合作,深化与滇、桂、陕、甘、黔等省份合作,共同推动出海出境交通物流大通道建设,推进水电、矿产、旅游等优势资源联合开发。深化泛珠三角区域合作,扩大与长三角、北部湾、环渤海等地区交流合作,深化与港澳台地区投资及贸易往来。加强国际区域合作,加快融入中国—东盟自由贸易区,扩大与欧美、日韩和新兴市场国家的经贸交流与合作,构建与东盟自由贸易区和其他国际市场直通的贸易平台。加快建设中国西部国际博览城。

城市群一体化:推行“一卡通” 探索建立公共服务一体化机制

在推进城市群一体化发展方面,规划提出,探索建立共建共享和衔接配套的协调机制,共同推进跨区域重大基础设施建设,建设区域一体化基础设施网络体系。推进城际轨道交通规划建设,构建城际快速交通通道,在有条件的地区开通城际公交。加强相邻县(市、区)公路建设,打通“断头路”。共同建立科技、政务、交通物流、产品服务标准等公共信息平台,促进信息资源交换共享。统一固定电话区号,率先推行标准化的“一卡通”。

同时,以推进产业链跨区域布局、共建产业合作平台等为重点,促进城市间产业协作配套。

《规划》还要求,突破行政区限制和体制障碍,全面清理阻碍生产要素和商品自由流动的各种不合理规定,统一市场规则,加快发展统一、开放的商品市场和要素市场。完善区域金融服务网络,支持地方金融机构互设分支机构,探索建立一体化的存取款体系、支付与资金结算体系。

同时,推进公共服务一体化,加强公共服务对接共享,探索建立公共服务一体化机制。推动医疗保障、养老保险的区域统筹和无障碍转移接续,实现基本医疗保险定点医疗机构互认和就医医疗费用联网结算。

发布日期:2015年1月

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